Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»
Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»
Как ограничить влияние антимонопольных органов на действующий бизнес, как ФАС регулирует изобретательство, и что представляют собой "рейды на рассвете" в "сумерках права"!
Михаил Левчук, член Генерального совета «Деловой России», лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Соколова И.П.
- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Рябух Е.Л.
- начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Буравлев Д.М.
- главный специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии,
рассмотрев дело № К05-155/12, возбужденное на основании приказа Управления от 26.06.2012 № 313-ОВ по заявлению ЗАО «МЕТРОНОМ» (место нахождения: наб. реки Фонтанки, д.59, оф.218,207, Санкт-Петербург, 191023) (далее – Заявитель) по признакам нарушения ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (место нахождения: Расстанная ул., д.18, лит.Б, Санкт-Петербург, 192007) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в заседаниях Комиссии от 10.09.2012, 10.10.2012, 19.11.2012,
в присутствии представителей:
ЗАО «МЕТРОНОМ» – Гавриш О.А. (по доверенности), Менялова М.П. (по доверенности), Зуккель И.А. (по доверенности);
ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» – Седухинского В.Н. (по доверенности), Зюзина А.Н. (по доверенности), Хабаровой А.В. (по доверенности), Быковой Е.А. (по доверенности);
ООО «Титан Сервис» – генерального директора Надежкина В.Г., Трищенкова В.В. (по доверенности);
Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга – Шумилова А.С. (по доверенности);
ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу – Бирючкова В.И.;
СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» – Аникина В.А. (по доверенности),
в отсутствие представителей ООО «Феникс СГ», Октябрьская железная дорога – филиал ОАО «РЖД», уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,
УСТАНОВИЛА:
1.В Управление поступило заявление ЗАО «МЕТРОНОМ» исх. № 44 от 22.03.2012 (вх. № 4013 от 22.03.2012) на действия ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (далее – Ответчик) в отношении конкурентов на рынке оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию (далее – ЭТО) объектовых систем оповещения (далее – ОСО), в том числе Заявителя, выразившиеся в распространении ложной, искаженной информации, путем размещения на сайте в сети Интернет, расположенном по адресу: http://www.rts.spb.ru/, информации о необходимости заключения с Ответчиком договоров на выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, исключительным правом на выполнение которых обладает Ответчик (п. 1 заявления исх. № 44 от 22.03.2012).
1.1.Позиция Заявителя, изложенная в п. 1 заявления исх. № 44 от 22.03.2012, письмах исх. № 110 от 02.11.2012, исх. № 95 от 10.10.2012, б/н б/д (вх. № 17004 от 16.11.2012), б/н б/д (вх. № 14105 от 25.09.2012), исх. № 93 от 05.10.2012, устно в заседаниях Комиссии, заключается в следующем.
На территории Санкт-Петербурга Ответчик является единственным предприятием, оказывающим услуги по передаче сигналов оповещения по сети проводного вещания. На базе оборудования Ответчика построена и функционирует региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – РАСЦО) населения Санкт-Петербурга. При этом на предприятиях, в организациях и учреждениях Санкт-Петербурга, в целях оповещения персонала, созданы объектовые системы оповещения.
Использованное Ответчиком в письмах понятие «комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», включает в себя, в том числе оборудование подключения (сопряжения) РАСЦО с ОСО, так называемый блок централизованного запуска (далее – БЦЗ). Включение БЦЗ в понятие «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» позволяет Ответчику выполнять все работы по ЭТО и проверке на всех объектах Санкт-Петербурга, имеющих ОСО, подключенную к РАСЦО.
Ответчик намеренно объединил оборудование ОСО и РАСЦО, с тем, чтобы работы, связанные с ЭТО, и, главное, проверкой ОСО, входящей в состав «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», мог проводить только Ответчик, поскольку их проведение связано с использованием оборудования, находящегося в его хозяйственном ведении.
При этом в обоснование распространяемой информации, Ответчик ссылался на распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Распоряжение 182-р) (пп. 3.2, 8.2), применив формулировку «предписано» вместо «предложено», что еще больше вводило в заблуждение потребителей услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовых систем оповещения.
Заявитель указывает, что Распоряжение 182-р не определяет Ответчика как единственную подрядную организацию, выполняющую эксплуатационно-техническое обслуживание объектовых систем оповещения. Кроме того, объектовые системы оповещения создаются собственниками объектов, имущество которых не может находиться в хозяйственном ведении Ответчика. Информация Ответчика о том, что выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» сторонней организацией «не гарантирует качественного выполнения услуги», наносят вред деловой репутации иных организаций – конкурентов Ответчика, оказывающих услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств объектовых систем оповещения, в том числе Заявителя.
По мнению Заявителя, действия Ответчика нарушают пп. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, являются актом недобросовестной конкуренции.
1.2.По результатам рассмотрения заявления (исх. № 44 от 22.03.2012) Управление возбудило дело № К05-155/12 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Ответчиком пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в распространении ложных сведений о том, что «в соответствии с п. 8.2 Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22 февраля 2000 года «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФГУП РС СП предписано: заключать договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения», а также о том, что «работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), производятся только силами ФГУП РС СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП РС СП на праве хозяйственного ведения)».
В ходе рассмотрения дела № К05-155/12 в Управление поступило заявление ООО «Феникс СГ» б/н, б/д (вх. № 11057 от 27.07.2012) на действия Ответчика, выразившиеся в распространении письма от 06.07.2012 № 11-5297, содержащего сведения об исключительном праве Ответчика на предоставление услуг по «эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения». ООО «Феникс СГ» пояснило, что Ответчик исказил смысл Распоряжения 182-р, неверно указал на необходимость проведения работ на инфраструктурном оборудовании сети проводного вещания Ответчика, составил письмо в угрожающей форме, предупреждая дальнейшие действия Ответчика по отключению объектов от РАСЦО. ООО «Феникс СГ» указывает, что ЭТО РАСЦО населения Санкт-Петербурга, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.10.2010 № 1456, осуществляет СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр». Ответчик, в соответствии с возложенными на него полномочиями, выдает заключения по условиям присоединения ОСО к сети проводного вещания и РАСЦО, а собственники объектов за свой счет выполняют строительство таких ОСО и их присоединение, сопряжение и эксплуатационно-техническое обслуживание, в т.ч. с привлечением любой специализированной организаци.
По мнению ООО «Феникс СГ», изложенному в заявлении, устно в заседании Комиссии, действия Ответчика имеют признаки недобросовестной конкуренции, ограничивают право выбора собственниками объектов организации, осуществляющей ЭТО ОСО.
Комиссией, в соответствии с п. 3.36.3. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 г. № 447 (далее – Административный регламент ФАС), ООО «Феникс СГ» было привлечено к участию в рассмотрении дела № К05-155/12 в качестве заинтересованного лица (письмо Управления от 27.08.2012 № 05/10096).
В ходе рассмотрения дела № К05-155/12 в Управление поступило заявление ООО «Титан Сервис» б/н, б/д (вх. № 16722 от 12.11.2012) на действия Ответчика, выразившиеся в направлении в адрес Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга сведений (в т.ч. письма от 13.07.2012 № 11-5572, имеющегося в материалах дела № К05-155/12) об исключительном праве Ответчика на предоставление услуг по «эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» и недопустимости размещения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга государственного заказа на ЭТО комплекса технических средств объектовых систем оповещения образовательных учреждений, тем более путем проведения открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ), конкурентных торгов.
ООО «Титан Сервис» стало победителем ОАЭФ на право заключения государственных контрактов на ЭТО комплекса технических средств объектовых систем оповещения образовательных учреждений, после чего Ответчик стал направлять в отдел образования Администрации Адмиралтейского района письма угрожающего характера, называя проведение открытого аукциона «противоречащим действующему законодательству РФ». Ответчик в переписке ссылался на ранее заключенный с ним государственный контракт от 11.01.2012 № 8/12 и указывал на необходимость выполнения работ по обслуживанию и проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», однако таких работ в контракте от 11.01.2012 № 8/12 не содержалось.
ООО «Титан Сервис» пояснило, что в двух учебных учреждениях (ГБОУ СОШ № 280 и ГБОУ СОШ № 260) Ответчик осуществляет отключение ОСО от РАСЦО, а в пяти учебных учреждениях (ГБОУ СОШ № 235, ГБОУ СОШ № 267, ГБОУ СОШ № 306, ГБОУ СОШ № 234, ГБОУ СОШ № 615) при проведении общегородской проверки прошли сигналы РАСЦО на передачу речевого оповещения, но на выключение команда № 6 «Отбой» не прошла, что препятствовало учебному процессу. Данный сбой, по мнению ООО «Титан Сервис», произошел из-за неисправности «группового тракта», по вине Ответчика. По данному происшествию представители Ответчика ссылаются на незаключение с ним договоров на ЭТО комплекса технических средств ОСО.
Комиссией, в соответствии с п. 3.36.3. Регламента по возбуждению дел, ООО «Титан Сервис» было привлечено к участию в рассмотрении дела № К05-155/12 в качестве заинтересованного лица (письмо Управления от 16.11.2012 № 05/13848).
1.3.Позиция Ответчика, изложенная в письмах исх. № 01/2-3627 от 14.05.2012, исх. № 01-7345 от 31.08.2012, исх. № 01/2-8701 от 05.10.2012, исх. № 01/2-10178 от 16.11.2012, устно в заседаниях Комиссии, заключается в следующем.
ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» является единственным на территории Санкт-Петербурга предприятием, оказывающим услуги по трансляции звуковых программ, специальной информации и сигналов оповещения населения по сети проводного вещания. В хозяйственном ведении ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» находится комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, который включает в себя, в том числе оборудование сопряжения РАСЦО с ОСО, работающих в единой сети проводной связи.
В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ № 422, Министерства информационных технологий и связи РФ № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № 376, системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. В качестве оборудования для сопряжения РАСЦО с ОСО используется БЦЗ.
В соответствии с п. 7 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, оказание услуг связи для целей телерадиовещания может сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи для целей телерадиовещания и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.
Таким образом, с учетом писем разработчиков оборудования сопряжения и профильных организаций (от 25.10.2012 № 14/1 ООО «Научно-техническая компания «ТЕМАС», от 16.11.2012 № 340 ООО «Элес», от 02.11.2012 № 47/12 ООО «Титан Сервис»), Ответчик выполняет работы, в которых задействовано оборудование сопряжения – БЦЗ, входящее в состав ОСО и находящееся в распоряжении владельца ОСО. Однако ЭТО иного оборудования ОСО (акустических систем, пультов управления, внутренних линий связей), находящегося за выходными клеммами БЦЗ, может осуществлять любая организация, в том числе Заявитель.
Кроме того, объем работ по проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» предусмотрен пп. 1.4.3 методических рекомендаций «Об организации создания, поддержания в готовности систем оповещения, связи, автоматизированных систем управления при выполнении мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Санкт-Петербурга», утвержденных приказом Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 30.03.2009 № 131 (далее – Методические рекомендации МЧС), в которых указано: «техническое обслуживание системы оповещения (средств подключения к системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга) объекта осуществляется на договорной основе с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Представленное в методических рекомендациях типовое техническое задание содержит перечень работ, выполняемых при ТО-1 и ТО-2, при этом в ТО-2 входят работы по «измерению параметров тракта звукового вещания первого канала от Центральной станции оповещения до входа системы оповещения и приведение их в соответствие с требованиями ГОСТ 11515-91», выполняемые с использованием оборудования Ответчика (оборудование сети проводного вещания).
Ответчик полагает, что не исказил смысла Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р, поскольку в соответствии с Толковым словарем русского языка Ожегова С.И. (http://www.ozhegov.su/word_s-76851.html) «Предписать: -ишу, ишешь; исанный; сов., кому что и с неопр. 1. Предложить официально, приказать (офиц.). Предписать выезд (выехать). 2. Назначить, предложить соблюдать что-н.». Приведенное толкование слов позволяет поставить знак равенства между словами «предписать» и «предложить», т.к. Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р является официальным документом.
2.Материалами дела № К05-155/12 установлено.
2.1.Заявитель является коммерческой организацией, зарегистрированной 09.09.1997 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга, ОГРН 1027807593604. Заявитель осуществляет деятельность по проектированию, монтажу, пуско-наладочным работам ОСО. Заявитель выполняет работы по ЭТО ОСО, в том числе обслуживает оборудование сопряжения ОСО с РАСЦО – БЦЗ, а также пультов управления, резервных источников питания, усилителей, акустических систем, входящих в состав ОСО.
ООО «Титан Сервис» является коммерческой организацией, зарегистрированной за ИНН 7804169289. ООО «Титан Сервис» оказывает услуги по ЭТО оборудования ОСО, выполняет работы по ЭТО «комплекса технических средств объектовых систем оповещения» государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2012 году.
ООО «Феникс» является коммерческой организацией, зарегистрированной за ИНН 7804305929. ООО «Феникс СГ» оказывает услуги по ЭТО ОСО.
2.2.Ответчик является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Федерального агентства связи Российской Федерации. Ответчик основан на праве хозяйственного ведения и является правопреемником Государственного предприятия связи «Ленинградская городская радиотрансляционная сеть», учрежденного приказом Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу от 15.01.1991 № 77 (устав Ответчика). Ответчик является службой оповещения гражданской обороны г. Санкт-Петербурга (п. 1.4 устава).
В соответствии с п/п. «а» п. 2.1 устава Ответчика, целями деятельности предприятия являются, в том числе:
- оказание услуг проводного радиовещания (радиофикации) населению и организациям города Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- техническое обеспечение централизованной передачи населению города Санкт-Петербурга и Ленинградской области сигналов оповещения и информации, формируемых органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в условиях мирного и военного времени.
В соответствии с п. 2.2 устава Ответчика, для достижения поставленных целей Ответчика, предусмотрены следующие виды деятельности:
- трансляция звуковых программ по сети проводного вещания;
- трансляция специальной информации и сигналов оповещения населения по сети проводного вещания;
- эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств систем оповещения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (абзац 12 п. 2.2);
- проектирование, поставка оборудования, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы и эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств, региональных, объектовых и локальных систем оповещения (систем оповещения) (абзац 13 п. 2.2);
- выдача заключений на подключение к сети проводного радиовещания и региональным системам оповещения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области систем оповещения вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (до 20.12.2010 выдача технических условий на подключение к сети проводного вещания и территориальной системе оповещения Санкт-Петербурга вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений) (абзац 23 п. 2.2);
- строительство территориальных, объектовых и локальных систем оповещения (абзац 25 п. 2.2).
В соответствии с п. 4.2 устава Ответчик имеет право:
- выдавать технические условия и согласование проектов на подключение к сети проводного вещания и территориальной системе оповещения населения во вновь строящихся и реконструированных зданиях и сооружениях.
В соответствии с п. 4.3 устава Ответчик обязан:
- предоставлять в соответствии с Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания, пользователям услуги соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам;
- осуществлять эксплуатацию технических средств в соответствии с действующими стандартами, ведомственными нормами и правилами технической эксплуатации сетей проводного вещания (радиофикации), при соблюдении правил охраны труда и пожарной безопасности.
2.3.Основаниями для обращений в Управление Заявителя, ООО «Феникс СГ», ООО «Титан Сервис», стало то, что в течение 2012 года Ответчик распространял информацию, в том числе публиковал на своем официальном сайте, направлял письма в адрес владельцев ОСО, подключенных к РАСЦО, направлял письма в государственные учреждения и организации, по вопросу необходимости заключения с Ответчиком договоров на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления» объектовыми системам оповещения.
2.3.1В феврале 2012 года на официальном сайте Ответчика, расположенном в сети Интернет по адресу: http://www.rts.spb.ru/ (далее – сайт), Ответчиком было размещено информационное сообщение «Внимание! Работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО) проводит только ФГУП РС СП» (приложение № 1 к заявлению исх. № 44 от 22.03.2012). При переходе по гиперссылке «Подробнее», открывалась Интернет-страница с письмом б/н, б/д, содержащим следующее (приложение № 2 к заявлению исх. № 44 от 22.03.2012):
«Уважаемые абоненты ФГУП РС СП!
- Обращаем Ваше внимание, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербург № 182-р от 22 февраля 2000 года «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся только силами ФГУП РС СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП РС СП на праве хозяйственного ведения).
- Если Вы получили коммерческое предложение от сторонней организации по заключению договора на выполнение данных работ, предупреждаем Вас, что данная деятельность является неправомерной и не гарантирует качественного выполнения услуги.
- Для заключения договора на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения звоните по телефону ФГУП РС СП: (812) 318-05-87».
Ответчик подтвердил данный факт, указав, что вышеуказанная информация являлась письмом Ответчика от 08.02.2012 № 11/5-918, адресованным «руководителям предприятий» с использованием сайта, размещено в свободном доступе, массовая рассылка письма в организации не проводилась (письмо Ответчика от исх. № 01-7345 от 31.08.2012).
Позже письмо от 08.02.2012 № 11/5-918 было заменено на сайте письмом Ответчика от 03.04.2012 № 11-2372 (нотариальный протокол осмотра письменного доказательства от 20.04.2012), содержащим следующее:
- «Уважаемые абоненты ФГУП РС СП!
- Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с п. 8.2 Распоряжения Губернатора Санкт-Петербург № 182-р от 22 февраля 2000 года «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФГУП РССП предписано:
- «Заключать договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения».
- Таким образом, работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), производятся только силами ФГУП РС СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП РС СП на праве хозяйственного ведения).
- Если Вы получили коммерческое предложение от сторонней организации по заключению договора на выполнение данных работ, предупреждаем Вас, что данная деятельность является неправомерной и не гарантирует качественного выполнения услуги.
- Для заключения договора на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения звоните по телефону ФГУП РС СП: (812) 318-05-87».
Ответчик подтвердил факт размещения письма от 03.04.2012 № 11-2372, адресованного «руководителям предприятий» в свободном доступе на сайте, массовая рассылка данного письма не проводилась (письмо Ответчика от исх. № 01-7345 от 31.08.2012).
В июле 2012 года Ответчик подготовил и направил согласно рассылочного листа письмо от 06.07.2012 № 11-5297, содержащее следующее:
- «Уважаемый руководитель!
- В соответствии с п. 4 «Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376 системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
- Информируем Вас о том, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 г. «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся силами Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Перечисленные виды работ производятся с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания, принадлежащего ФГУП РС СР на праве хозяйственного ведения.
- Сообщаем Вам, что по причине отсутствия в настоящее время у Вашей организации договора на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку технических средств автоматизированного управления объектовой системы оповещения между Вашей организацией и Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (ФГУП РС СП), в ближайшее время будет произведено отключение технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения.
- О факте отключения объектовой системы от РАСЦО мы обязаны сообщить в Комитет по информатизации и связи, как органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи оповещения населения и в главное управление МЧС по Санкт-Петербургу, как надзорному органу в области ГО и ЧС.
- Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную (ст. 20.6, ст. 20.7 КоАП РФ), гражданско-правовую (ст. 15 ГК РФ) и уголовную (ст. 237, ст. 293 УК РФ) ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».
Ответчик подтвердил факт рассылки письма от 06.07.2012 № 11-5297 в адреса предприятий, организаций и учреждений (379 объектов, в т.ч. высшие образовательные учреждения, школы, общежития, торговые комплексы, спортивные комплексы, бизнес-центры), подключенных к РАСЦО и принятых к эксплуатации Ответчиком, не заключивших договоры на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения по командам региональной автоматизированной системы централизованного оповещения» (письмо Ответчика от исх. № 01/2-8701 от 05.10.2012).
Таким образом, Ответчик распространял в том числе среди владельцев объектов, подключенных к РАСЦО, информацию о необходимости заключения договоров на ЭТО и проверку «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения».
2.3.2Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 12 июля 2012 года разместила государственный заказ на право заключения государственного контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств объектовых систем оповещения государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2012 году в форме открытого аукциона в электронной форме путем проведения совместных торгов (далее – открытый аукцион).
Ответчик направил в Администрацию письмо от 13.07.2012 № 11-5572 следующего содержания.
«Доводим до Вашего сведения, что 12 июля 2012 года на сайте http://zakupki.gov.ru был размещен открытый аукцион на право заключения контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств объектовых систем оповещения государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2012 году, который противоречит действующему законодательству РФ.
В соответствии с п. 6 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376: «эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Информируем Вас о том, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся силами Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Перечисленные виды работ проводятся с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания, принадлежащего ФГУП РС СП на праве хозяйственного ведения.
Без заключенного договора ФГУП РС СП на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку технических средств автоматизированного управления объектовой системы оповещения, государственные бюджетные образовательные учреждения, подведомственные Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, как объекты оповещения будут лишены возможности получения сигналов управления и сообщений региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) по сети проводного вещания до декодера объектовой системы оповещения.
ФГУП РС СП будет вынуждено сообщить о факте отключения объектовой системы от РАСЦО в Комитет по информатизации и связи, как органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи оповещения населения, и в Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, как надзорному органу в области ГО и ЧС».
По результатам проведения открытого аукциона образовательные учреждения Адмиралтейского района заключили государственные контракты с победителем ООО «Титан-Сервис».
Позже Ответчик направил в адрес Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга письмо от 04.09.2012 № 01/2-7420, в содержании которого также настаивал на заключении с ним договора на «эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения».
В соответствии с техническим заданием открытого аукциона в перечень выполняемых исполнителем работ включались:
- проверка работоспособности блока централизованного запуска подачей команд № 3 и № 5 «Запуск» с переносного командного блока, имитирующего сигналы центральной станции оповещения и исполнение команд оборудованием объектовой системы оповещения, команда № 6 «Отбой»;
2.3.3Ответчик направлял в Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга письма от 29.06.2012 исх. № 06/1-5221, от 13.08.2012 исх. № 06/1-6457, в которых указывал, что ранее им, на основании государственных контрактов № 7/12 от 27.12.2011 и № 8/12 от 11.01.2012, государственным учреждениям Санкт-Петербурга оказывались услуги по: - доставке сигналов оповещения; - ЭТО БЦЗ; - ЭТО оконечного оборудования. В письмах Ответчик указывает, что ЭТО оконечного оборудования может выполнять любая организация, однако это не позволяет руководителям объектов решать задачу оповещения. Ответчик предложил принять решение о заключении с ним договоров на оказание всех перечисленных услуг, отметив, что при отсутствии договорных отношений, будет вынужден прекратить услуги по доставке сигналов оповещения и ЭТО БЦЗ. В качестве обоснования своей позиции Ответчик ссылался на Распоряжение 182-р и положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденное приказом МЧС РФ, Минкультуры и массовых коммуникаций РФ, Мининформсвязи РФ от 07.12.2005 № 877-138-597.
Ответчик направил в Главное Управление МЧС России по Санкт-Петербургу, в Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» письмо от 27.07.2012 исх. № 06-5970. В нем Ответчик также со ссылкой на Распоряжение 182-р и выполнение работ с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания Ответчика, указывал на необходимость заключения договоров на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовыми системами оповещения». Ответчик пишет, что в случае незаключения договоров будет вынужден прекратить доставку сигналов оповещения РАСЦО и отключить от РАСЦО 223 ОСО, ранее входивших в адресную программу. По мнению Ответчика, невыполнение перечисленных им требований приведет к нарушению руководителями организаций и учреждений Санкт-Петербурга Распоряжения 182-р, к последствиям, аналогичным произошедшим ранее трагическим событиям.
2.4.В Санкт-Петербурге, в соответствии с действующим законодательством в области оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, создана и функционирует региональная система централизованного оповещения (РАСЦО) населения Санкт-Петербурга, определены порядок и подведомственность ее эксплуатационно-технического обслуживания.
